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开展货物按状态分类监管
发布时间:2019-03-16 16:31

    在农业劳动生产以外,吕巷人生活变化同样翻天覆地。在吕巷的和平村,家家户户盖起气派的三层小洋楼,屋前种花,屋后种菜也成为了每一栋农民房的“标配”。 “现在通过货物状态分类监管,我们企业的整体运组成本降低了10%,同时节省了一套价值80万元的设备和一套4个人的操作班子!”元初供应链公司相关负责人说道。
  他所提的“货物状态分类监管”,正是近年来,上海海关为支持企业发展,助力进一步提效降费,而深化改革的便利措施之一。
  过去企业从国外进口的货物,一部分会以保税货物状态储存,安排国内经销;一部分通过口岸清关送到区外暂存库,直接配送销售渠道。这样一来,就必须设立两个仓库,企业对这两个仓库不得不分头管理,导致成本水涨船高。近几年我们利用营改增等,平均每年给企业减税降费一万亿元,三年三万亿元。应该说,我们减税的规模是比较大的。今年下决心要进行更大规模的减税降费,把增值税和基本养老保险单位缴费率降下来,减税降费红利近两万亿元。这可以说是应对当前经济下行压力的一个十分重要的关键性举措。
  这样做有利于公平,因为按照规则,各类所有制企业普遍能从减税降费中受惠,而且政策效率很高,一竿子插到底,直达市场主体。4月1日就要减增值税,5月1日就要降社保费率,全面推开。我看还没有其他办法比这种办法给企业带来的感受更公平、更有效。
  今年更大规模的减税降费是一项重大改革和重要抉择。之前我们反复测算,有多种方案,一种就是今后几年每年把增值税率降一个百分点,但在当前情况下企业可能感受不深。所以我们下决心把占增值税总量近60%的制造业等行业的增值税率降低3个百分点,把建筑业等部分行业降1个百分点,其他所有行业也确保只减不增。由于税制的原因,可能在推进过程当中有些行业抵扣少了,税收会有增加,我们也做了认真的准备,对他们加大抵扣的力度,用打补丁的办法,并对所有的中小微企业实行普惠性减税,以此确保所有行业税负只减不增。对基本养老保险单位缴费率,我们还明确,可以从原规定的20%降到16%。
  减税是要减收的。我们今年安排财政支出和GDP增长同步,确保民生重点领域、三大攻坚战支出只增不减。那么人们会问钱从哪里来?赤字只提高了0.2个百分点,填不上这个窟窿怎么办?我们的办法是,政府要过紧日子,不仅要压缩政府一般性支出,而且增加特定国有金融机构和央企上缴利润、进入国库,并把长期沉淀的财政资金收回。通过这些举措,我们筹集了1万亿元资金。我们还要求地方政府也要挖潜,把自己的功课做足。对中西部地区,我们将给予适当的转移支付支持。大规模减税降费,是要动政府的存量利益,要割自己的肉。所以我说这是一项刀刃向内、壮士断腕的改革。
  刚才记者问,这样做财政可持续吗?我们也是认真算过账的。我们是给制造业等基础行业、给带动就业面最大的中小企业明显减税,这实际上是“放水养鱼”、培育财源。我们前几年在营改增过程中起先也是财政减收的,但后来税基扩大了,财政收入增长了。现在看,我们还要调整国民收入分配结构,这也是一项改革。从趋势看,应该给实体经济、给企业让利,让他们在国民收入分配蛋糕中的比例更大,这样能更多带动就业,让就业人群增加收入。为此,政府就要过紧日子,就要让利,政府的存量利益也要动,得罪人也要动,让利于企业,让利于民,这样财政才更可持续,反过来讲可能就要打问号了。我们这样做,不是在预支未来,恰恰是在培育未来。
  现在可以说是真金白银已经备好了,有关部门和各级政府都要去落实,决不能让政策“打白条”,更不允许变换花样乱收费来冲击减税降费的成效,要让企业、让市场主体切实感受到更大规模减税降费的实实在在效果。2019年开春,果园开始了大规模的梨树种植计划,预计到了2020年11月,选育的金果梨树将实现一株20斤的挂果收成。届时,这批市场上最优品质的有机金果梨将通过事先铺设的销售通路直供上海市区,成为高档超市货架上的稀罕货。而对于张小勃这些本地农户们来说,这是政府和企业为他们找到的一条共同致富的道路。
  果园的周经理说,一锹土挖下去,那么多条蚯蚓爬出来,就是土地肥沃的明证,到了明年春天,这里必将是一片白色梨花的海洋。今年春播的时节,虽然果园里还只能看见一棵棵幼嫩的树苗,周经理却已经开始思考在果园的什么位置盖起供游人赏景的凉亭和高台了。
  流转集中的农村土地由企业支付租金,并返还到农民手里,同时农民还可以继续在果园工作,每个月获得稳定的收入而不用担心市场波动和自然气候带来的收成风险。
  果农正在为金果梨的树苗喷洒消毒水。从养地到栽种,每一株梨树苗都耗费了果农们大量的心血。
  其实在周经理之前,吕巷旅游公司通过对水果公园的经营,已经走出了一条成功的生态农业+旅游的道路。每年三月底举办的“金山田野百花节”,吕巷水果公园的十里桃花是最吸引游人的去处。2018年,常住人口不过5万的吕巷吸引游客人数接近百万,其中“百花节”和“蟠桃节”堪称吕巷旅游和农业的拳头产品。
  吕巷水果公园的桃树已经进入花季,果农们正对土地进行翻整,迎接三月底游客的到来。
  根林果蔬种植专业合作社是吕巷具有代表性的现代农业生产基地,契作包销式的经营模式和金果梨园类似。菜农在这里用最好的菜苗,最好的土壤,最环保的方式种植蔬菜,产品被国际企业收购后销往上海和其他周边城市的高端超市、餐厅。蔬菜基地用趋色诱杀、性激素诱捕、杀虫灯、防虫网等方式避免蔬菜被菜虫侵扰,同时也完全避免了农药的使用。另外,大棚内的灌溉栽培系统让精确浇灌成为可能。
  
  而“货物状态分类监管”则允许企业在中国(上海)自由贸易试验区内对保税货物、国内货物进行同库经营和集约化运作,有助于企业统筹国内国际两个市场、两种资源。
  这一改变顺应了市场运行规律,不仅促进企业有效拓展业务类型,还提高了企业在全球价值链中的地位。不少国外企业甚至就是看中这一点,把其在洋山保税区的仓库作为其在亚太区的配送中心。
  无疑,“货物状态分类监管”成为上海海关众多改革创新制度中颇具含金量的一个。
  据上海海关自贸处杨海军副处长介绍,目前,货物状态分类监管模式基本建立,保税区域所有符合条件的物流类企业均参与试点,实现了上海10个海关特殊监管区域复制推广全覆盖,参与企业共计67家。
  元初供应链相关负责人告诉记者,“通过开展货物按状态分类监管,整合企业内部仓储资源,节约了运营成本,提升了运转效能,公司利润增长率达30%以上。”
  除了制度上的改革创新,上海海关在服务上也力争精准施策,特别是面对上海的科创企业,根据其企业业务的特殊性,展开服务,解决企业燃眉之急。
  上海微创医疗器械(集团)有限公司,是一家创新型高端医疗器械集团,产品覆盖心血管介入及结构性心脏病医疗、心脏节律管理及电生理医疗等领域。近年来,微创医疗一直致力于心脏瓣膜的研发,其主要的原材料牛心包膜需从澳大利亚空运至上海,对运输时间、环境温度要求十分严苛,必须在72小时内送抵微创,否则会影响其使用性能及质量,对整个研发进程造成巨大影响。
  上海海关得知这一情况后,在通关环节采取提前部署、制定预案、快速查验帮助微创进口牛心包膜快速通关,实现从澳大利亚悉尼口岸到微创收货入库在60小时内完成。
  上海科创中心海关物控查检科科长于翔是科创海关指定专门对接微创医疗的“海关协调员”,为企业提供贴心的“家庭医生”式海关监管服务咨询,他对记者说道:“海关对微创医疗的进出口通关监管服务可以说是个性化定制,从企业根本需求出发,切合实际制定通关方案,保质保速,最大程度减少货物运输损耗,后续企业在进出口环节有任何问题也都可以向协调员直接反映,多渠道协调解决通关疑难问题。”
  对海关为微创提供的精准服务,微创医疗采购部资深总监王尧民深有感触,“牛心包膜的快速通关,有效降低了其在通关过程中的损耗,在确保产品使用质量的同时也为企业大幅降低研发成本。”
  中国(上海)自由贸易试验区成立五年多来,上海海关以制度创新为核心,以贸易便利化为目标,立足于可复制可推广,已先行先试“证照分离”“一个窗口”等众多举措,不仅大大缩短企业办理各种证照的时间,同时也降低企业的运营成本。而“货物状态分类监管”、提供“家庭医生”式海关监管服务咨询等措施,更是切实提升了企业的国际竞争力,为自贸试验区构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境提供有力支撑,为上海“五个中心”、“四个品牌”建设提供有力保障。

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